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標准法規
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《中華人民共和國環境保護法》
作者: 发布于:2015-5-11 10:52:42 点击量:

19891226第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2014424第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂)

第一章

總則

第一條爲保護和改善環境,防治汙染和其他公害,保障公衆健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,制定本法。

第二條本法所稱環境,是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺迹、人文遺迹、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

第三條本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條保護環境是國家的基本國策。

國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施,使經濟社會發展與環境保護相協調。

第五條環境保護堅持保護優先、預防爲主、綜合治理、公衆參與、損害擔責的原則。

第六條一切單位和個人都有保護環境的義務。

地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。

企業事業單位和其他生産經營者應當防止、減少環境汙染和生態破壞,對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強環境保護意識,采取低碳、節儉的生活方式,自覺履行環境保護義務。

第七條國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用,鼓勵環境保護産業發展,促進環境保護信息化建設,提高環境保護科學技術水平。

第八條各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治汙染和其他公害的財政投入,提高財政資金的使用效益。

第九條各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作,鼓勵基層群衆性自治組織、社會組織、環境保護志願者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳,營造保護環境的良好風氣。

教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容,培養學生的環境保護意識。

新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳,對環境違法行爲進行輿論監督。

第十條國務院環境保護主管部門,對全國環境保護工作實施統一監督管理;縣級以上地方人民政府環境保護主管部門,對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門,依照有關法律的規定對資源保護和汙染防治等環境保護工作實施監督管理。

第十一條對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵。

第十二條每年65日爲環境日。

第二章

監督管理

第十三條縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

國務院環境保護主管部門會同有關部門,根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃,報國務院批准並公布實施。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門,根據國家環境保護規劃的要求,編制本行政區域的環境保護規劃,報同級人民政府批准並公布實施。

環境保護規劃的內容應當包括生態保護和汙染防治的目標、任務、保障措施等,並與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接。

第十四條國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策,應當充分考慮對環境的影響,聽取有關方面和專家的意見。

第十五条国务院环境保护主管部门制定国家环境質量標准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境質量標准中未作规定的项目,可以制定地方环境質量標准;对国家环境質量標准中已作规定的项目,可以制定严于国家环境質量標准的地方环境質量標准。地方环境質量標准应当报国务院环境保护主管部门备案。

國家鼓勵開展環境基准研究。

第十六条国务院环境保护主管部门根据国家环境質量標准和国家经济、技术条件,制定国家污染物排放标准。

省、自治區、直轄市人民政府對國家汙染物排放標准中未作規定的項目,可以制定地方汙染物排放標准;對國家汙染物排放標准中已作規定的項目,可以制定嚴于國家汙染物排放標准的地方汙染物排放標准。地方汙染物排放標准應當報國務院環境保護主管部門備案。

第十七條國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規範,會同有關部門組織監測網絡,統一規劃國家環境質量監測站(點)的設置,建立監測數據共享機制,加強對環境監測的管理。

有關行業、專業等各類環境質量監測站(點)的設置應當符合法律法規規定和監測規範的要求。

監測機構應當使用符合國家標准的監測設備,遵守監測規範。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和准確性負責。

第十八條省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構,對環境狀況進行調查、評價,建立環境資源承載能力監測預警機制。

第十九條編制有關開發利用規劃,建設對環境有影響的項目,應當依法進行環境影響評價。

未依法進行環境影響評價的開發利用規劃,不得組織實施;未依法進行環境影響評價的建設項目,不得開工建設。

第二十條國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境汙染和生態破壞聯合防治協調機制,實行統一規劃、統一標准、統一監測、統一的防治措施。

前款規定以外的跨行政區域的環境汙染和生態破壞的防治,由上級人民政府協調解決,或者由有關地方人民政府協商解決。

第二十一條國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施,鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護産業的發展。

第二十二條企業事業單位和其他生産經營者,在汙染物排放符合法定要求的基礎上,進一步減少汙染物排放的,人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

第二十三條企業事業單位和其他生産經營者,爲改善環境,依照有關規定轉産、搬遷、關閉的,人民政府應當予以支持。

第二十四条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护監督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护監督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

第二十六条国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护監督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。

第二十七條縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況,對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告,依法接受監督。

第三章

保護和改善環境

第二十八條地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務,采取有效措施,改善環境質量。

未达到国家环境質量標准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。

第二十九條國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。

各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域,珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域,重要的水源涵養區域,具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺迹,以及人文遺迹、古樹名木,應當采取措施予以保護,嚴禁破壞。

第三十條開發利用自然資源,應當合理開發,保護生物多樣性,保障生態安全,依法制定有關生態保護和恢複治理方案並予以實施。

引進外來物種以及研究、開發和利用生物技術,應當采取措施,防止對生物多樣性的破壞。

第三十一條國家建立、健全生態保護補償制度。

國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金,確保其用于生態保護補償。

國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。

第三十二條國家加強對大氣、水、土壤等的保護,建立和完善相應的調查、監測、評估和修複制度。

第三十三條各級人民政府應當加強對農業環境的保護,促進農業環境保護新技術的使用,加強對農業汙染源的監測預警,統籌有關部門采取措施,防治土壤汙染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沈降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養化、水源枯竭、種源滅絕等生態失調現象,推廣植物病蟲害的綜合防治。

縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平,推動農村環境綜合整治。

第三十四條國務院和沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環境的保護。向海洋排放汙染物、傾倒廢棄物,進行海岸工程和海洋工程建設,應當符合法律法規規定和有關標准,防止和減少對海洋環境的汙染損害。

第三十五條城鄉建設應當結合當地自然環境的特點,保護植被、水域和自然景觀,加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設與管理。

第三十六條國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環境的産品和再生産品,減少廢棄物的産生。

國家機關和使用財政資金的其他組織應當優先采購和使用節能、節水、節材等有利于保護環境的産品、設備和設施。

第三十七條地方各級人民政府應當采取措施,組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

第三十八條公民應當遵守環境保護法律法規,配合實施環境保護措施,按照規定對生活廢棄物進行分類放置,減少日常生活對環境造成的損害。

第三十九條國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度;鼓勵和組織開展環境質量對公衆健康影響的研究,采取措施預防和控制與環境汙染有關的疾病。

第四章

防治汙染和其他公害

第四十條國家促進清潔生産和資源循環利用。

國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施,推廣清潔能源的生産和使用。

企業應當優先使用清潔能源,采用資源利用率高、汙染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和汙染物無害化處理技術,減少汙染物的産生。

第四十一條建設項目中防治汙染的設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用。防治汙染的設施應當符合經批准的環境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。

第四十二條排放汙染物的企業事業單位和其他生産經營者,應當采取措施,防治在生産建設或者其他活動中産生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的汙染和危害。

排放汙染物的企業事業單位,應當建立環境保護責任制度,明確單位負責人和相關人員的責任。

重點排汙單位應當按照國家有關規定和監測規範安裝使用監測設備,保證監測設備正常運行,保存原始監測記錄。

嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、僞造監測數據,或者不正常運行防治汙染設施等逃避監管的方式違法排放汙染物。

第四十三條排放汙染物的企業事業單位和其他生産經營者,應當按照國家有關規定繳納排汙費。排汙費應當全部專項用于環境汙染防治,任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

依照法律規定征收環境保護稅的,不再征收排汙費。

第四十四條國家實行重點汙染物排放總量控制制度。重點汙染物排放總量控制指標由國務院下達,省、自治區、直轄市人民政府分解落實。企業事業單位在執行國家和地方汙染物排放標准的同時,應當遵守分解落實到本單位的重點汙染物排放總量控制指標。

對超過國家重點汙染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區,省級以上人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點汙染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

第四十五條國家依照法律規定實行排汙許可管理制度。

實行排汙許可管理的企業事業單位和其他生産經營者應當按照排汙許可證的要求排放汙染物;未取得排汙許可證的,不得排放汙染物。

第四十六條國家對嚴重汙染環境的工藝、設備和産品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生産、銷售或者轉移、使用嚴重汙染環境的工藝、設備和産品。

禁止引進不符合我國環境保護規定的技術、設備、材料和産品。

第四十七條各級人民政府及其有關部門和企業事業單位,應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定,做好突發環境事件的風險控制、應急准備、應急處置和事後恢複等工作。

縣級以上人民政府應當建立環境汙染公共監測預警機制,組織制定預警方案;環境受到汙染,可能影響公衆健康和環境安全時,依法及時公布預警信息,啓動應急措施。

企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案,報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時,企業事業單位應當立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,並向環境保護主管部門和有關部門報告。

突發環境事件應急處置工作結束後,有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失,並及時將評估結果向社會公布。

第四十八條生産、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品,應當遵守國家有關規定,防止汙染環境。

第四十九條各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生産經營者科學種植和養殖,科學合理施用農藥、化肥等農業投入品,科學處置農用薄膜、農作物稭稈等農業廢棄物,防止農業面源汙染。

禁止將不符合農用標准和環境保護標准的固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉,應當采取措施,防止重金屬和其他有毒有害物質汙染環境。

畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定。從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施,對畜禽糞便、屍體和汙水等廢棄物進行科學處置,防止汙染環境。

縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。

第五十條各級人民政府應當在財政預算中安排資金,支持農村飲用水水源地保護、生活汙水和其他廢棄物處理、畜禽養殖和屠宰汙染防治、土壤汙染防治和農村工礦汙染治理等環境保護工作。

第五十一條各級人民政府應當統籌城鄉建設汙水處理設施及配套管網,固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施,危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施,並保障其正常運行。

第五十二條國家鼓勵投保環境汙染責任保險。

第五章

信息公開和公衆參與

第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护監督管理职责的部门,应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

第五十四條國務院環境保護主管部門統一發布國家環境質量、重點汙染源監測信息及其他重大環境信息。省級以上人民政府環境保護主管部門定期發布環境狀況公報。

县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护監督管理职责的部门,应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护監督管理职责的部门,应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。

第五十五條重點排汙單位應當如實向社會公開其主要汙染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治汙染設施的建設和運行情況,接受社會監督。

第五十六條對依法應當編制環境影響報告書的建設項目,建設單位應當在編制時向可能受影響的公衆說明情況,充分征求意見。

負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書後,除涉及國家秘密和商業秘密的事項外,應當全文公開;發現建設項目未充分征求公衆意見的,應當責成建設單位征求公衆意見。

第五十七条公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护監督管理职责的部门举报。

公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护監督管理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。

接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密,保護舉報人的合法權益。

第五十八條對汙染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行爲,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:

(一)依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記;

(二)專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。

符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

第六章

法律責任

第五十九條企業事業單位和其他生産經營者違法排放汙染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

前款規定的罰款處罰,依照有關法律法規按照防治汙染設施的運行成本、違法行爲造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。

地方性法規可以根據環境保護的實際需要,增加第一款規定的按日連續處罰的違法行爲的種類。

第六十條企業事業單位和其他生産經營者超過汙染物排放標准或者超過重點汙染物排放總量控制指標排放汙染物的,縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生産、停産整治等措施;情節嚴重的,報經有批准權的人民政府批准,責令停業、關閉。

第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护監督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。

第六十二條違反本法規定,重點排汙單位不公開或者不如實公開環境信息的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開,處以罰款,並予以公告。

第六十三條企業事業單位和其他生産經營者有下列行爲之一,尚不構成犯罪的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留:

(一)建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的;

(二)違反法律規定,未取得排汙許可證排放汙染物,被責令停止排汙,拒不執行的;

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、僞造監測數據,或者不正常運行防治汙染設施等逃避監管的方式違法排放汙染物的;

(四)生産、使用國家明令禁止生産、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的。

第六十四條因汙染環境和破壞生態造成損害的,應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。

第六十五條環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治汙染設施維護、運營的機構,在有關環境服務活動中弄虛作假,對造成的環境汙染和生態破壞負有責任的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,還應當與造成環境汙染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第六十六條提起環境損害賠償訴訟的時效期間爲三年,從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算。

第六十七條上級人民政府及其環境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環境保護工作的監督。發現有關工作人員有違法行爲,依法應當給予處分的,應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

依法應當給予行政處罰,而有關環境保護主管部門不給予行政處罰的,上級人民政府環境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护監督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:

(一)不符合行政許可條件准予行政許可的;

(二)對環境違法行爲進行包庇的;

(三)依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的;

(四)對超標排放汙染物、采用逃避監管的方式排放汙染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行爲,發現或者接到舉報未及時查處的;

(五)違反本法規定,查封、扣押企業事業單位和其他生産經營者的設施、設備的;

(六)篡改、僞造或者指使篡改、僞造監測數據的;

(七)應當依法公開環境信息而未公開的;

(八)將征收的排汙費截留、擠占或者挪作他用的;

(九)法律法規規定的其他違法行爲。

第六十九條違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章

附則

第七十條本法自201511日起施行。


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